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江西省山地户外运动产业规划政策解读

2019-12-02 11:32:08 来源:

访谈口述:冯婧(经本人审核)
   辑:孟庆龙
   摄:黄海俊 胡志林
现   场:李江涛
【编者按】国家体育总局和国家统计局在2018年全国体育产业发展大会上公布的数据显示:2016年,我国体育产业总规模为1.9万亿元,增加值为6475亿元,根据2014年国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的目标,到2025年,我国体育产业总规模将超过5万亿元。
江西处于中东部地区,东北部的怀玉山脉,东部沿赣闽省界延伸有武夷山脉,中西部有罗霄山脉等,围绕庐山、三清山、井冈山、龙虎山有丰富的红色、宗教、自然和历史文化等资源,2019年4月18日,江西省体育局与江西省发改委、工业信息化厅、财政厅、自然资源厅、住建厅、交通运输厅、文化旅游厅这8个部门联合发布了《江西省山地户外运动产业发展规划(2019-2025)》(以下简称《规划》)。
目前全国范围内,贵州,四川等有丰富的山地运动资源省份积极开展,北京等发达地区的先行先觉,江西在发布《规划》前,做了哪些调研,相关单位在规划设计中做了哪些思考?
带着这些问题,我们对从2014年开始多次参与江西省体育产业发展状况相关调查与实地调研并参与起草《江西省山地户外运动产业发展规划(2019-2025)》的项目小组核心成员冯婧博士,进行了专访。


 
 
 
 冯婧,女,汉,中共党员,博士毕业于爱尔兰国立科克大学,现为江西财经大学体育学院体育理论系教师,江西省体育科学学会理事、SSCI期刊Asian Journal of Sport History and Culture编委。研究领域集中在城市与体育的互动关系研究、城市化过程中的体育变迁研究以及群众体育参与研究。
2014年开始多次参与江西省体育产业发展状况相关调查与实地调研,参与江西省体育局《江西省十三五体育产业规划调研》、《江西省体育产业补充调查》、《江西省山地户外运动产业发展状况》等课题,是《江西省山地户外运动产业发展规划2019-2025》文件起草小组核心成员。
根据2019年8月中篮联(北京)体育有限公司和德勤咨询联合编纂的《CBA联赛表现力白皮书(体育)》统计数据,目前,中国体育产业增加值占GDP比重(1.0%)与美国(3.0%)、日本(2.5%)。
最近,国家统计局公布的第三季度数据显示我国GDP同比增长6%,原有的传统制造业、房地产业的经济贡献在减小,个人消费在未来在文化、体育、旅游的需求越来越强烈的情况下,江西拥有丰富的山地运动资源和便捷的地理位置,江西及时出台了《规划》,以下为访谈正文。
 
孟:2019年全国各地马拉松事业依然如火如荼,江西也一样,几乎能和旅游或者体育沾边的县都举办了一场马拉松或者周边体育运动。能不能举办一场成功的赛事,被简单的认为是衡量一个地方政府能力和地区影响力的指标之一。
冯:其实,体育不是一个独立的个体,它把文化、体育、旅游多元的融合在一起,在自媒体时代飞速传播,很容易吸引消费者眼球,推动地域的宣传,成为城市推广的名片。
 
孟:赛事搭台,经济唱戏,文化宣传,体旅整合,《规划》是踩在这个点上么?
冯:是的,众所周知,2014年国务院第46号文发布以来,我国体育产业进入了快速发展的时期,五年的时间,国家层面和江西省层面相关政策文件的支持力度不断加大,目标也日渐清晰。2016年11月8日,国家体育总局与国家发改委等8部门又联合印发了针对山地户外运动产业发展的《山地户外运动产业发展规划》。该规划指出,到2020年,全国的山地户外运动产业总规模达到4000亿元,成为推动经济社会持续发展的重要力量。这为我国山地户外运动产业发展提供了指南。《江西省“十三五”大健康产业发展规划》(赣府发〔2017〕13号)、《“健康江西2030”规划纲要》《江西省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《江西省体育发展“十三五”规划》中都明确提到要培育和促进山地户外运动产业的发展,使江西省山地户外运动产业发展迎来了重要机遇。
除了国家和江西省相关政策层面的指引之外,江西省还拥有丰富的山地资源,比如,东北部的怀玉山脉,东部沿赣闽省界延伸的武夷山脉,南部的大庾岭和九连山,西北与西部的幕阜山脉、九岭山和罗霄山脉等,在这些山脉中隐藏着大家耳熟能详的庐山、三清山、井冈山、龙虎山等。这些山脉围绕江西省省界形成“两横两纵”的区位分布,中心环鄱阳湖区又有丰富的水资源。山地户外运动在近几年蓬勃发展,涌现出一批知名山地户外景区、赛事和基地。龙虎山、南昌湾里梅岭景区等成为山地户外运动的打卡地;环鄱阳湖国际自行车大赛已连续举办九届;“中国健身名山登山赛”活动先后在三清山和龟峰承办。值得一提的是,萍乡武功山成为山地户外运动的知名景区就是从山地运动开始的,如今武功山帐篷节已经成为国内参加人数最多、规模最大的户外盛会。
在此背景下,2019年4月18日,江西省体育局与江西省发改委、工业信息化厅、财政厅、自然资源厅、住建厅、交通运输厅、文化旅游厅这8个部门联合发布了《江西省山地户外运动产业发展规划(2019-2025)》。
 
孟:经常有人说,选择比努力更重要,尤其对于和《规划》相关产业有关的投资和从业者来说,大家对《规划》中行业发展的指导性意见非常关注,我研读了《规划》,《规划》中说到了IP的打造,《规划》中也明确了目标要结合江西地区的特色,现在随着经济结构的调整,各地方政府也在逐渐转变发展思路,在文旅、特色小镇这样新兴的产业上,资金方也应声而动,纷纷成立文旅,体育公司,您觉得这个规划对省内各地方山地户外运动产业发展有哪些推动作用?有哪些总的原则和目标?
冯:在走访和调研阶段,我们深入了解了一些省外宝贵经验和案例。山地户外运动产业不能为发展而发展,也不能把山地户外运动赛事做成仅仅是政绩工程。《规划》的出台应该对全省山地户外运动产业发展可以起到鼓励和引导的作用。我们希望在规划执行的过程当中,可以主要围绕以下几个原则展开:一是统筹规划,创新发展。这样做是避免为了出现资源浪费,或者产业布局重复,最终导致竞争力降低。二是因地制宜,凸显特色。规划的制定和执行需要结合江西省自身的山地户外运动资源的特色和优势,而不是照抄照搬别的省份的做法。我们希望在目前山地户外运动产业发展的背景下,可以打造能够突出江西省特色的山地户外运动产业品牌。三是培育主体,激发市场。在发展过程中,需要遵循产业发展规律,积极培育多元市场主体,放宽准入限制,激发市场活力,完善市场机制,引导社会资本积极参与,提供丰富多样并适应群众需求的产品和服务。四是强化安全,注重环保。希望在山地户外运动发展过程中,能够加大户外运动安全保障投入,严格遵循环保标准,强化对饮用水源地和自然保护区的保护,促进国民环保意识提升,防治环境污染。既要推动老百姓积极参山地户外运动,又要保证参与过程中的人身安全保障以及环境的保护。
孟:是的,国外有很多知名的和山地户外运动有关的项目,比如“班夫”(Banff),是位于加拿大阿尔伯塔省的一个国家公园,在这里衍生了山地赛事、电影节等一系列吸引全世界户外爱好者的活动。现在,民间也有多个团体在组织类似的山地户外活动,比如江西每年在鄱阳湖湿地也会开展一个赛事活动——鄱阳湖110KM挑战赛,通过徒步的形式、关注湿地保护青年发展,还可以在某种程度上吸引更多的人参与并带动当地经济的发展。
冯:现在民间的山地户外运动IP主动性更强,我在国外学习的时候,当地的山地户外运动非常兴旺,无论周末或者节假日,大家会自发组织起来,徒步或登山。随着人们精神需求的增高,对山地户外运动相关的活动需求会逐渐强烈。因此,江西省山地户外运动产业发展的潜力很大,需要重视赛事活动IP的价值,打造高质量山地户外运动赛事或者活动IP ,使这些赛事活动能够可持续的发展。
 
孟:那对于这种资源,比如靖安,有丰富的禅文化,又有接近性极强山地运动资源。井冈山有深厚的红色历史根源,这些地方和山地户外运动如何形成特色结合?全省如何统筹规划来发展山地户外运动产业?
目前,依据我省山地户外运动资源的分布状况,我们前期在大的方面会着力打造“两横两纵一中心”的山地户外运动产业圈。“两横”是位于赣东北地区和赣南地区的山地户外运动产业带。这两条产业带主要以东北部和北部的庐山、三清山、怀玉山为依托规划建设山地户外运动示范区,打造户外运动精品路线、运动示范区和精品体育旅游项目。江西省南部地区则以齐云山、九连山、三百山等为基础资源,结合红色文化、客家文化,形成赣南山地户外运动产业集聚区。“两纵”是赣东山地户外运动产业带和赣西山地户外运动产业带。赣东以武夷山、龙虎山、军峰山等为主要区域,大力发展攀岩、登山、山地越野、徒步露营、溯溪探险等山地户外运动项目,推动野外探险及自行车骑行等精品路线和定向越野路线建设,支持龙虎山帐篷节等赛事,推进武夷山山脉江西省境内一些尚未被充分开发的山地攀岩探险资源的开发和利用。赣西主要依托罗霄山脉、幕府山脉及井冈山、就灵山、萍乡武功山、明月山景区、仰天岗等为依托进行规划布局,推动沿赣湘边界的我省山地户外运动产业,支持和打造一批精品户外休闲节、帐篷节以及户外体育旅游和赛事路线,推进红色研学和红色素质拓展等活动的发展。
 
孟:全部覆盖,划定清晰,但有些项目,我们可能看到的困境是,民间IP的影响会自我造势,有时缺少官方支持,官方平台支持的项目,如果习惯了缺少了动力的要求,也会渐渐丧失发展能力。对于省体育局来讲,如何在看到这些问题的同时,又采取什么具体的措施来推动江西省山地户外运动产业发展呢?
全省各地区域情况不同,对于省体育局来说,发挥的作用主要是引导和保障这两个方面。具体来讲,在引导方面,将从主要从以下五个方面开展工作。第一、加强规划引领、完善场地设施。这方面主要是要摸清家底,依托山地户外运动相关资源和发展条件,开展山地户外运动示范区、精品路线、精品项目和精品赛事的发展,吸引消费者参与,提高公众对山地户外运动项目的关注,像你说的鄱阳湖110KM挑战赛,就会去引导、关注和支持。同时,要加强绿道建设,盘活现有资源,拓展户外运动区域,充分利用城市公园绿地以及城市周边的山地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目设施,引导和鼓励旅游区、特色小镇等配套建设山地户外运动项目基地。
第二、以品牌赛事为龙头,丰富赛事产业链。从品牌塑造、品牌核心竞争和品牌传播等方面,提升已有赛事的品牌形象和影响力,以江西省运动休闲特色小镇为孵化器和龙头,加大山地户外运动项目的建设力度。盘活特色资源,以地方特色为抓手,利用我省优质自然资源和旅游资源,开发组织有影响力的山地户外运动赛事,充分利用和挖掘茶文化、红色文化、瓷文化、药文化、理学文化等丰富山地户外运动的文化内涵,以赛事为依托,开发与赛事相关的衍生品、开闭幕式、嘉年华、旅游节等,丰富山地户外运动产业链。
第三、培养消费市场、引导社会资本。不断丰富完善山地户外运动产品和服务体系,鼓励适合不同人群、不同地域特色的山地户外运动项目发展,满足多元化多层次的消费需求,并充分利用互联网、电视、广播、报纸和各种社交平台媒介,广泛宣传山地户外运动相关知识,提高人民消费意识。支持相关山地户外运动企业转型升级,提高市场竞争力,扶持批拥有自主品牌、创新能力强的山地户外运动俱乐部发挥示范引领作用,走高质量特色化发展之路。
第四、加强政企合作,完善教育培训和应急救援体系。具体来讲就是推广运用政府和社会资本合作的模式,完善相关教育培训体系,建立集救援、医疗、运输为一体的全方位水陆空应急救援服务网络,建设山地户外运动预警、报警和应急救援系统,建立山地户外运动参与者的信息管理和行踪追踪系统。加强与林业、应急救援、红十字会、应急救护培训等部门的沟通联系,提高山地户外运动应急救援和救护能力。
第五、在执行中要加强环境保护和产业融合并重的措施,不以破坏环境为代价来换取经济价值,有计划有步骤地将城乡相关破损山体和植被、工矿废弃土地等修复工作与山地户外运动基础设施开发建设结合起来。加强山地户外运动产业与旅游、互联网、教育、康养等行业的融合发展。整合上下游的企业资源,并与我省航空、冰雪、水上运动以及汽摩运动协同发展,打造“水陆空”全覆盖的山地户外运动产业链。
在保障方面,省体育局及相关省厅将充分发挥相关部门的宏观管理和规划引导职能,完善我省山地户外运动发展相关政策,充分利用省级发展升级引导基金等渠道,引导社会资本参与发展,提升市场竞争力和自主创新能力。推进相关协会社团的实体化改革工作,推进相关人才培养基地建设,推进山地户外运动产业校企合作基地建设以及职业教育和培训等发展,培养高质量的山地户外运动社会体育指导员、拓宽退役运动员发展空间和转岗就业渠道,加强行业从业人员培训提高专业技能和服务水平。除此之外,要加强各级政府和各部门之间的协调与配合,有效整合、部门、地方和行业的要素资源,将山地户外运动产业纳入各级国民经济和社会发展的规划以及相关部门行业的发展规划中,明确各部门职责,明确职责分工,及时掌握实施情况,加强引导和支持,确保规划顺利落实。
 
 
 
小结据统计,2017年江西省旅游总收入为6435.09亿元,接待游客5.73亿人次。2019年南昌国际马拉松赛有两万五千余名国内外参赛选手。武功山帐篷节的游客也由最初的三四千人上升到2014年的一万多人。环鄱阳湖国际自行车赛每年在全省十余个地市举行,赛道途经全省多个风景旅游地,平均每年有来自20多个国家的两百余名选手参加比赛,并会带动沿线各区市自行车爱好者参加比赛。,2018年推出了“小小环鄱赛”鼓励少年儿童参与自行车运动,2019年围绕环鄱阳湖国际自行车赛,在赣州、新余、抚州、景德镇设立“环鄱小骑士”分站赛与南昌总决赛,活动吸引全省一千多名2-6岁小朋友参加。2019年靖安借助国际自行车赛举办了第二届国际山地自行车精英赛,标志着环鄱系列赛由公路自行车赛延伸到山地自行车赛,也表明“一县一品”以自行车山地赛形式在我省扎根结果。这些都是围绕目前已有的山地户外运动赛事而带动的省内外山地户外运动参与旅游。
据江西省体育局相关人士介绍,该规划实施后,将进一步促进我省山地户外运动产业的发展以及相关的旅游、康养、体育教育等发展,并将吸引国内外游客以参赛、观赛以及旅游探险的方式来江西,这将大力促进江西体育旅游业的发展,并将促进我省旅游业接待人数及旅游总收入再上新台阶。

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